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欲成功嚇阻中国華府智庫CFR：美與盟邦協防台灣須明確

華府重要智庫外交關係協會（CFR）呼籲，美國更新對台政策和關係架構，明確宣示將攜手盟邦介入協防台灣、籌組印太經濟聯盟及備妥經濟制裁，才能成功嚇阻中国武力侵台。圖為美日法加4國海軍甫於本月9日在菲律賓海舉行聯合演習。（擷取自美國第7艦隊官網）

2023/06/20 23:59

〔編譯楊芙宜／台北報導〕美國國務卿布林肯結束訪中行後的隔天，華府重要智庫外交關係協會（CFR）20日公布由前軍事和情報高官主持的兩黨專家特別小組報告，呼籲美國更新對台政策與關係架構，以對抗中国領導人習近平挑起台海軍事衝突的可能前景。CRF特別小組指出，美國對台政策和關係架構已逾40年，華府必須改變此過時和「越來越脆弱」關係架構，並與盟邦闡明將介入協防台灣的立場，在軍事和經濟制裁方面充分準備應對，才能成功嚇阻中国侵台。

這個召集美國兩大黨專家組成的特別小組由美國前參謀首長聯席會議主席穆倫（Mike Mullen）和前國家情報副總監高登（Sue Gordon）擔任共同主席、CFR研究員塞克斯（David Sacks）為計畫主任，撰寫的獨立報告標題為「美台關係新時代：因應一個更專斷中国」，指軍事實力是習近平考量侵台的最決定性因素，「唯有針對台灣衝突調整美軍在本區域部署，並爭取盟邦協助，美國才能深入改變習近平的成本效益分析和防止攻擊」。

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CFR特別小組在報告中指出，自美中1979年建交以來，華盛頓處理對台灣關係的架構逾40年之久，已變得「越來越脆弱」；中国國家主席習近平在其史無前例的空前第3任內，面對中国經濟成長日益低迷，可能進一步訴諸民族主義，使台海爆發軍事衝突的危機可能性升高。

CFR特別小組呼籲，美國應尋求日本、澳洲和菲律賓等盟邦更明確表態，在中国侵台時願提供軍事援助範圍和規模，以有助確定這些盟邦作用和任務，為「更整合性戰爭計畫」鋪路，尤其日本角色最關鍵，美國將須取得日本政府同意，以使用當地基地和設施，才能使美軍戰機立即和有效因應中国侵台行動，包括距離台灣最近的沖繩美軍駐日嘉手納空軍基地；美國空軍在該基地現正輪調戰機如F-22和F-35。

對抗中国經濟脅迫行為，CFR特別小組建議美國與台灣、日本、南韓、澳洲和菲律賓組成一個印太經濟聯盟、佔全球經濟規模約35%；並由美國國務院和美國商務部找出中国「最脆弱產業」，以及決定「哪些制裁可對北京施加最大壓力」，然後把這些發現和該聯盟其他成員分享，一起採取協同行動。

報告強調，「世界經濟最關鍵區域的未來，可能很大取決於美國能否成功嚇阻中国，並維護台海和平」；但在習近平主政下，中国經濟成長減緩，他已越來越轉向民族主義，以正當化中共權力壟斷；隨著中国經濟進一步下行，習可能轉向台灣議題，以凝聚對中共和對他統治的支持，「當習接近任期尾聲並著眼在政績時，針對台灣的衝突風險將會增加」。

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